关于促进食物工业健康展开的辅导定见(发改工业[2017]19号)

　　（原标题：关于促进食物工业健康展开的辅导定见(发改工业[2017]19号)）

　　国务院有关部分，各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、工业和信息化主管部分：

　　食物工业是“为耕者投机、为食者谋福”的传统民生工业，在施行制作强国战略和推进健康我国建造中具有重要位置。当时，我国经济进入新常态，供应侧结构性变革处在要害期，小康社会建造处在决胜阶段，为遵循“立异、调和、绿色、敞开、同享”展开理念，执行《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》，加速食物职业展开，推进食物工业转型晋级，满意城乡居民安全、多样、健康、养分、便当的食物消费需求，促进农业增效、农人增收、乡村展开，培育构成经济展开新动能，现提出“十三五”期间食物工业展开定见。

　　“十二五”期间，食物工业展开获得了杰出成绩。首要表现在：一是工业规划继续强大，支柱位置不断进步。2015年，规划以上食物工业企业39647家，完成主营业务收入11.35万亿元，比2010年添加了87.3%，年均添加13.4%；主营业务收入占全国工业的比重从2010年的8.7%进步到10.3%。二是规范法规系统不断完善，食物安全坚持较好水平。修订了《食物安全法》，发布了新的食物安全国家规范501项。食物安全演示城市和农产品质量安全演示县创立成效明显，食物安全危险监测才能和保证水平逐渐进步。2015年，国家食物质量安全监督抽检合格率达96.8%。三是科技立异获得活跃展开，技能配备水平继续进步。在食物非热加工、包装材料、在线监控等范畴打破了一批要害共性技能，部分效果到达世界先进水平，自主立异才能显着增强。屠宰加工、饮料灌装、乳制品加工等要点范畴配备技能进步加速推进，信息化、智能化水平不断进步。四是区域展开调和性增强，绿色展开水平不断进步。东部区域继续处于抢先和优势位置，中部区域运用农业资源禀赋推进食物工业快速展开，中、西部区域食物工业添加值比重添加。食物工业大力展开循环经济，资源归纳运用水平进一步进步，节能减排获得活跃成效。

　　可是，食物工业展开中还存在一些杰出问题：一是食物质量安全水平与人民群众希望尚存距离。源头污染问题杰出，部分食用农产品存在超支运用农兽药和乱用添加剂现象，食物冷链物流建造滞后，食物出产加工出售进程质量安全问题时有发生，食物质量安全隐患依然存在。二是高品质食物有用供应缺乏。跟着食物消费结构晋级和生活办法的改变，顾客对食物的便当性、养分化和安全水平愈加重视，但高品质食物供应与商场需求不相匹配，难以很好习惯消费改变，顾客信任的自主闻名品牌不多。三是科技立异才能不强。食物工业根底研讨单薄，产学研用结合不严密，加工技能储藏缺乏。严峻技能和高端配备依托进口，自主研制水平较低。四是循环经济展开水平较低。部分职业副产物归纳运用率不高，部分产品单位能耗、水耗和污染物排放依然较高，节能减排压力加大。

　　往后一个时期，食物工业展开应战和机会并存。从世界上看，世界经济复苏乏力，食物跨国集团加速全球布局，不断进步中心竞争才能，对我国食物工业展开带来必定影响和应战。另一方面，跟着“一带一路”战略的深化推进，以及各种世界交易协定的签定，对外出资环境不断改进，有利于我国食物企业加速施行“走出去”战略。从国内来看，我国经济进入新常态，一方面添加预期放缓，人力、土地、环境资源维护等归纳本钱不断上升，食物工业坚持高速展开难度加大。另一方面，食物消费需求呈刚性添加态势，跟着消费结构晋级，顾客对食物的养分与健康要求更高，品牌意识不断增强，食物工业展开形式将从量的扩张向质的进步改变。

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，以理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，深化遵循习总书记系列重要讲话精力，环绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“立异、调和、绿色、敞开、同享”的展开理念，环绕进步食物质量和安全水平，以满意人民群众日益添加和不断晋级的安全、多样、健康、养分、便当食物消费需求为方针，以供应侧结构性变革为主线，以立异驱动为引领，着力进步供应质量和功率，推进食物工业转型晋级、膳食消费结构改进，满意小康社会城乡居民更高层次的食物需求。

　　诚信为本、安全为基。强化企业质量安全主体责任，加强食物全工业链质量安全办理，健全食物安全诚信自律准则。营建杰出商场环境，进步食物监管才能。施行品牌进步举动，强化食物品牌建造，培育世界品牌。

　　科技支撑、立异驱动。发挥科技立异的支撑效果，着力推进食物工业原始立异、集成立异、引入消化吸收再立异及立异演示，促进立异效果工业化，加速办理立异和商业形式立异，活跃培育新工业新业态。

　　集约高效、绿色循环。着力化解过剩产能，加速培育先进产能。大力展开循环经济，进步精深加工和副产物归纳运用水平，推进清洁出产和节能减排，促进食物制作绿色化，进步动力运用功率，完成食物工业与生态环境调和展开。

　　调和推进、交融展开。加速推进新一代信息技能在食物工业范畴的深度运用，进步工业展开质量和办理水平。健全食物工业链，推进食物工业转型晋级与相关工业交融互动，促进一二三工业交融调和展开。

　　表里统筹、敞开协作。统筹用好世界国内两种资源，构建途径多元、供应安稳的进口保证系统，支撑食物企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家的协作，推进构成互惠互利格式，进步食物工业敞展开开水平。

　　到2020年，食物工业规划化、智能化、集约化、绿色化展开水平显着进步，供应质量和功率明显进步。工业规划不断强大，工业结构继续优化，规划以上食物工业企业主营业务收入预期年均添加7%左右；立异才能明显增强，“两化”交融水平明显进步，新技能、新产品、新形式、新业态不断涌现；食物安全保证水平稳步进步，规范系统进一步完善；资源运用和节能减排获得杰出成效，能耗、水耗和首要污染物排放进一步下降。

　　优化产品结构。活跃推进传统主食及中式菜肴工业化、规划化出产，深化开掘当地特征食物和中华传统食物。展开食物健康成效点评，加速展开婴幼儿配方食物、晚年食物和满意特定人群需求的功能性食物，支撑展开摄生保健食物，研讨开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食物，并展开运用演示。

　　进步产品品质。进一步健全规范系统，加速推进食物安全国家规范的整理整合，展开要点种类和范畴的规范制（修）订，推进食物添加剂等规范与世界规范接轨。鼓舞当地依据实践需要完善当地特征食物规范，引导企业树立和完善规范自我声明准则。强化食物出产运营者主体责任，推进树立本身食物安全准则规范。引导企业树立食物安全可追溯准则，树立根据标识解析等技能的质量追溯信息化途径，构成上下游工业食物质量安全可查询可操控可追查的追溯系统和责任机制。鼓舞企业依照杰出出产运营规范安排出产，施行损害剖析与要害操控点等食物安全办理系统。树立健全食物安全诚信自律准则，探究树立食物工业企业诚信档案，引导食物工业企业依法诚信运营。

　　强化品牌建造。引导企业增强品牌意识，鼓舞食物企业加强品牌建造，夯实品牌展开根底，进步产品附加值和软实力，打造百年食物品牌。立异商业形式，加强与大型电商品牌对接，拓展出售途径。推进中华老字号及当地老字号食物传承晋级，开发习惯商场需求改变的新产品。鼓舞闻名食物品牌企业展开世界沟通活动，建造海外营销途径，支撑品牌企业参与世界展览展销，开辟海外商场。活跃发掘新的品牌资源，逐渐构成一批具有较强品牌影响力的产品和闻名企业。

　　完善工业安排系统。支撑大型企业做优做强，鼓舞企业吞并重组，树立海外质料和加工基地，要点培育具有世界竞争力的大型食物工业企业集团；引导中小型企业做优做精，鼓舞小型企业选用先进适用技能和设备，构成大型主干企业支撑力强、中小型企业特征明显的调和展开格式。

　　优化区域布局。推进东部区域食物工业加速转型晋级，选用先进技能和配备，更好满意食物消费晋级需求。鼓舞中西部区域充分运用当地优势资源，稳固食物工业支柱工业位置。支撑东北区域食物工业展开，大力展开绿色优质食物，打造成为支撑新一轮东北区域老工业基地复兴的支柱工业。

　　推进特征食物加工演示基地建造。在质料资源富集区域，挑选一批已初具规划、当地特征杰出的食物工业园区，以闻名品牌和龙头企业为引领，展开集食物研制立异、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才训练、工业旅行、会集供热、污水会集处理等为一体的现代食物工业演示基地建造，进步根底设施和公共服务水平，使相关企业集聚展开、土地集约运用、产品质量会集监管，促进食物工业转型晋级。

　　推进绿色制作。探究资源节省和环境友好的食物工业可继续展开形式，支撑食物加工园区的循环化改造，引导企业建造绿色工厂，加速运用节水、节能、节粮等高效节能环保技能配备。强化资源循环运用，鼓舞企业加强副产物二次开发运用，进步资源归纳运用水平。严峻执行国家“去产能”有关方针，依法加速筛选污染严峻、能耗水耗超支的落后产能。

　　加强工业链建造。支撑主干食物企业延伸工业链条，推进质料出产、加工物流、商场营销等环节交融展开。鼓舞食物企业展开订单农业，推进质料专业化、规范化、规划化、优质化出产，树立安稳的食物质料出产基地。健全食物冷链物流建造和运转规范，进步冷链物流功率和水平。

　　强化企业立异主体位置。健全技能立异的商场导向机制，杰出食物企业立异主体位置和主导效果，打造一批具有世界竞争力的立异型食物领军企业。健全有利于企业立异的赞助机制，支撑有条件的企业树立高水平研制安排，构建以企业为主体、产学研用一体的技能立异系统，引导各类立异要素向企业集聚，不断增强企业立异动力、立异生机、立异实力，进步协同立异水平。

　　推进工业科技展开。要点环绕食物加工制作、机械配备、质量安全、冷链物流、养分健康等首要范畴，经过施行国家要点研制方案等，从根底前沿、严峻要害共性技能到运用演示全链条立异规划，强化原始立异才能，依托科技立异推进食物工业继续健康展开。

　　完善立异服务系统。环绕食物根底研讨、严峻技能运用、要害配备自主化、立异效果工业化开发等，加强技能攻关，加速打破食物制作、流通等范畴要害共性技能。构建以国家级立异途径为龙头，以当地和企业等各类食物技能立异中心为根底的资源同享、敞开协作立异途径系统。依托现有买卖场所展开食物技能和常识产权买卖，完善食物工业创业立异服务系统。树立面向中小微企业的低本钱、便当化、敞开式立异服务途径，打造创业立异服务与出资相结合的敞开式服务载体。

　　推进“两化”深度交融。加速工业云、大数据、物联网等新一代信息技能在食物工业研制规划、出产制作、流通消费等范畴的运用。加速推进个性化定制和柔性化制作，鼓舞要点职业企业建造数字化车间，展开食物制作智能工厂建造试点演示，进步智能化水平。支撑主干食物企业扩展追溯系统掩盖面，完成食物“从农田到餐桌”全进程可追溯。

　　培育展开新业态新形式。推进食物工业与教育文明、健康摄生深度交融，鼓舞展开食物工业旅行、制作工艺体会、产品规划构思等新业态。规范展开电子商务，推行在线买卖、电子付出及线上线下的一体化集成，立异电子商务与食物工业的集成运用形式。要环绕食物工业展开严峻使命，推进社会力气展开多层次多样化出产性服务，为食物工业展开供应有力支撑。

　　健全对外敞开新系统。加速探究食物工业对外资准入前国民待遇加负面清单办理准则，完善外商出资国家安全查看准则。活跃参与世界规范制（修）订，推进我国食物规范与世界先进规范接轨，活跃展开食物农产品认证世界互认协作。发挥交易出资促进安排、职业协（商）会等效果，进步我国企业在世界食物交易中的位置和影响。

　　增强“走出去”才能。严密结合“一带一路”战略，鼓舞食物企业采纳树立境外办事处和技能中心等多种办法“走出去”，支撑加工企业到海外树立粮油、乳制品、肉制品等重要食物质料基地。鼓舞展开对方针国法令、方针、规范、交易规矩等研讨和服务，支撑有实力的企业经过并购、合资等办法进入海外食物加工和研制范畴，拓展营销网络，深度融入全球食物工业链。

　　进步“引入来”水平。结合食物工业转型晋级，支撑企业引入国外食物工业智能化、集约化绿色制作技能和配备，鼓舞外资进入养分健康食物制作、天然食物添加剂开发出产、食物加工副产物归纳运用等范畴，协作研制新技能、新产品、新配备。适度扩展优质食物进口，优化食物及质料进口结构，满意不断晋级的食物消费需求。

　　完善食物安全法规规范。加速修订出台《食物安全法施行法令》，制（修）订食物标识办理、食物安全事件调查处理、食物安全信息发布、食物安全全程追溯、诚信系统建造、进出口食物安全监督办理等方面的法规及规章准则。制（修）订食物安全国家规范、查验办法规范等，加速与世界规范对接。完善食物安全“黑名单”、“红名单”准则，对列入“黑名单”的企业给予严峻赏罚和要点监管，列入“红名单”的企业给予国家优惠方针的优先和要点支撑，构成失期联合惩戒、守信联合鼓舞机制。

　　强化食物工业链全程监管。树立一致威望的食物安全监管系统，加强部分联动、调和合作，进步监管作业的系统性、调和性和一致性。强化食用农产品质量安全源头办理，施行专项办理工程，推进农业投入品的规范化办理和安全运用，健全食用农产品产地环境质量监测和点评机制，维护食用农产品产地环境。规范加工制作、仓储物流、批发零售、进出口等各环节的出产运营行为。施行食物安全监管举动方案，全面加强现场查看，完成食物安全抽检种类全掩盖，强化食物安全办理整顿，全面保证食物质量安全。

　　进步食物安全监管和技能支撑才能。推进食物安全查验检测资源整合，构建科学高效的食物安全检测系统。健全食物安全危险沟通准则，进步危险监测和危险评价水平。强化食物安全应急处置才能，完善突发事件应急处理和追查机制。加强底层监管才能建造，进步食物安全监管底层安排法律配备规范化配备率，有用改进底层根底设施条件。健全底层食物安全监管法律规范化、规范化办理准则，规范监管责任、使命、程序、规范，进步食物安全监管规范化办理水平。

　　进步政府公共服务才能和水平，优化行政批阅流程，为企业供应优质公共服务。推进办理部分信息同享、监管互认，对信誉记载杰出的企业下降监督查看频率，鼓舞企业诚信遵法行为。加强常识产权维护，加大对专利、产品标识、商业秘密等方面侵权冒充的冲击力度，下降企业维权本钱。依法确认收费规模，规范服务收费行为，合理下降运营性服务收费规范，整理各种不合理收费。加强商场、价格、安全等方面的监管，构成有利于企业、职业、工业良性展开格式。

　　发挥财政资金导向效果，经过国家科技方案支撑食物工业根底研讨、要害共性技能开发及要害配备自主化等。执行企业研制费用加计扣除方针，支撑企业加大研制投入。充分运用现有资金途径，要点支撑食物职业严峻技能改造、食物工业“三品”战略和特征食物加工演示基地建造等。执行《享用企业所得税优惠方针的农产品初加工规模（试行）》，保险推进农产品增值税进项税额核定扣除试点。鼓舞企业经过租借办法流通农人承揽土地运营权，建造专用食物质料出产加工基地，推进一二三工业交融展开。活跃拓展融资途径，引导金融安排加大对食物工业企业的信贷支撑。

　　加大专业人才培育及立异团队建造，鼓舞高等院校加强食物职业亟需中高端人才的培育。树立人才梯度储藏准则，支撑企业引入优异人才，鼓舞各地把食物工业高端和立异人才归入本区域优异人才引入目录清单，对引入的高层次人才给予奖赏。加强监管部队建造，尽力打造一支政治素质高、作业作风厚实、专业常识过硬的职业化、专业化的食物安全监管部队。

　　支撑职业安排接受政府搬运功能，活跃发挥其在方针研讨、规范制（修）订、质量品牌建造、职业诚信自律和世界协作沟通等方面的重要效果。支撑职业安排调和企业、科研院所，安排展开科技联合攻关，推进食物工业技能进步。依托职业安排，树立食物职业公共信息发布途径。发挥职业安排在品牌建造中的安排调和效果，做好优异品牌的宣扬与产品推行作业。支撑职业安排树立健全诚信自律准则，引导企业加强诚信系统建造，完善食物质量安全长效机制，保证食物质量安全。

　　促进食物工业健康展开是遵循执行供应侧结构性变革的重要内容，各有关部分应充分认识展开食物工业的重要意义，加强调和合作，完善配套方针措施,营建杰出展开环境,推进各项使命执行。各省（区、市）展开变革、工业和信息化等部分要结合当地实践，实在抓好安排执行。

　　(原标题：关于促进食物工业健康展开的辅导定见(发改工业[2017]19号))