《新民周刊》食物安全工作十年：部分当地将问题工业当特征

　　此外，耐人寻味的是，2011年8月，阜城县谋划明胶工业园项目便是以学洋明胶为龙头，方案建成后每年将出产工业明胶2.7万吨，年产值近10亿元。阜城县相关部分显着难辞其咎。

　　在新昌，关于问题胶囊何故在监管部分眼皮底下盛行至今，卓康胶囊有限公司出售司理王浩明解说：“抽检的时分，药监局要看你这个正牌的胶有没有。看过今后就能够了。”

　　言论遍及呼吁对行政监管部分打开追责，而追责不力近年来被以为是食物、药品问题得不到有用遏止的重要原因。

　　卫生部部长陈竺标明，企业家、科学家应担负起自己的社会职责，并呼吁大众对企业家的诚信与医药卫生事业仍是要有决心，有职责心的企业家、科学家必定是咱们国家医药职业的干流。

　　现实上，关于职业界的丑恶现象，总是不乏良知企业想方设法的英勇告发，比方《新民周刊》记者2004年曝光浙江慈溪区域用废旧塑料废物出产饮水桶正是得到了职业界“深喉”的协助。

　　虽然今日的蒙牛因质量与诚信问题也是备受争议，但2005年《新民周刊》“皮革奶”的头绪正是来自深受此类冒充伪劣产品苦恼的蒙牛公司的一名高管的求助。

　　食物、药品安全工作中还有一个重要的人物专家相同需求反思。记者多年来的查询发现，一些造假者的技能正是来自一些专业研究者，为了一点蝇头小利，这些专家助纣为虐。而每有严峻食物、药品安全工作呈现，总有一些学者果断地以威望姿势“驳斥谣言”，比方“地沟油”，最初面临媒体与大众的置疑，一些专家乃至院士以为不管从技能仍是本钱，地沟油都绝无或许存在，“是媒体炒作”。但现实标明，误导大众的正是这些专家。

　　4月19日，卫生部全国合理用药监测体系专家孙忠诚在做客人民网(603000,股吧)强国论坛时说，一天吃六个胶囊，一天三次、一次两个，没有吃掉多少铬。所以，要镇定，不要惊惧，不要把药用空心胶囊铬超支说成很大的损害。

　　吃了“铬胶囊”会不会导致中毒？这是大众遍及重视的焦点。科学理性地剖析，天然界中铬主要以三价铬和六价铬的方法存在，动植物体内也的确均含有微量铬，其间三价铬参加糖和脂肪的代谢，是人体必需的微量元素；六价铬是有害元素。铬的金属方法经过消化道吸收率很低。考虑到人们在必定时限内摄入铬超支胶囊剂量有限，因而，即使胶囊含有六价铬也不或许导致急性中毒的产生。

　　但相似孙忠诚那样的“驳斥谣言”方法除了带来大众的愤恨与对专家团体的不信任外，于化解惊惧底子杯水车薪。比较之下，北京向阳医院职业病与中毒医学科主任郝凤桐的话更简单引导民众理性看待。

　　郝凤桐在劝说人们不用过于惊惧的一起也提示，胶囊铬超支更像是个风向标。在皮革鞣制过程中，皮革或许阅历了硫化钠脱毛、芒硝浸泡、浸灰、浸酸、铬鞣、染色等环节。“胶囊铬超支，说明晰所用明胶质料包括了皮革含铬固体废弃物，其详细损害不是一个铬中毒所能包括。胶囊铬超支，其他损害共存的或许性也无法扫除。”她说。

　　在商业竞赛中，一些专家也会成为某些利益方的代言人混淆视听，故意制造惊惧，比方几年前，一些媒体与专家热炒油炸方便面有害物质致癌的新闻，实则是某企业为其行将面市的非油炸产品的一次歹意炒作。

　　回到“毒胶囊”工作，当时有必要深入查询工业明胶是否进入了食物范畴，就在《新民周刊》截稿前，记者得悉一个更为惊人的音讯，疑为宋海新三弟的宋河新在河北沧州也办了一个明胶厂，曾同论理学洋，后改名“金箭明胶”，该公司在阿里巴巴出售各类明胶以及水解蛋白等产品，公司网页闪现司理为宋河新，内容更包括用各类食用明胶制造橡皮糖、奶糖、棉花糖、糖涂层等其他多功能多形状的软糖，牛奶、各类型酸奶，冰淇淋、布丁、奶酪、慕丝、生果啫喱等其他的甜点，葡萄酒、果汁等其他饮料，肉冻、皮冻、火腿、馅饼、罐头肉等食物。鉴于宋氏兄弟中现已露出的将工业明胶不合法出售给药用胶囊企业的状况，有必要对宋河新的这家企业也进行深入查询。

　　“毒胶囊”工作恐怕还会继续发酵一段时间，这是一次危机，但更是一次关键。歪曲的食物、药品环境必定是一个体系的问题，假如说问题的产生是品德体系占了主因，问题得不到处理恐怕就要多思考法令与准则的问题了。

　　食物、药品问题更像是转型期我国社会问题的一个缩影，需求体系医治。阵痛在所难免，因而，短期内，我国再露出出更严峻的食物安全工作也家常便饭，民众应学会理性应对，惊惧与泄愤都杯水车薪。

　　面临一个非理性的商场，每一个当事者都要警醒，更要看清自己本该扮演的人物是否“串戏”。

　　层出不穷的食物、药品安全问题，一日千里的科技“爪牙”，这一切的本源，究竟在于我国相关法令的缺失，仍是无良商家自私自利，置法令与不管，抑或是其他环节呈现了问题？

　　“《食物安全》法公布3年以来，食物安全问题不光屡禁不止，并且愈演愈烈，现在，又分散到药品范畴，这实在是太可怕了！已然一些无良商家一味追逐利益最大化，品德已无法对其构成束缚，那我提议，爽性拟定一项反生命罪反健康罪，用刑法告知不法经营者，生命应该怎么被敬畏！”我国社会科学院社会学者沈杰说。

　　高晓松酒驾工作，成为了我国交通安全法办理酒后驾车的一座“里程碑”。相较于办理酒驾而言，我国在对食物、药品安全违规的惩办上，则显得有些过于宽松，除经济处分外，好像很少有企业法人因而承当刑事职责。低价的违规本钱，同可观的违规利益构成鲜明对比，促进经营者挑选置法令于不管，心服口服以身试法。

　　沈杰在承受《新民周刊》专访时，提出：对食物安全问题的办理，应该拿出办理酒驾相同从严的情绪。采访过程中，多位专家、学者均以为，应加大食物、药品安全的惩办力度，沈杰更提出，应该将知法犯法的商家界定为违法，而不只仅是违法。

　　食物、药品并非无法可依。我国人民大学法学院教授杨建顺告知记者，早在1995年，我国就公布了《中华人民共和国食物卫生法》。在此根底上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议经过了《中华人民共和国食物安全法》。《食物安全法》是摩肩接踵新形势开展的需求，为了从准则上处理现实生活中存在的食物安全问题，更好地确保食物安全而拟定的，其间确立了以食物安全危险监测和评价为根底的科学办理准则，莫衷一是食物安全危险评价成果作为拟定、修订食物安全规范和对食物安全施行监督办理的科学依据。

　　在药品的监管上，现行的《中华人民共和国药品办理法》更是从2001年12月1日起便开端施行，在《药品办理法》的第二章“药品出产企业办理”的第十一条中，莫衷一是要求：出产药品所需的质料、辅料，有必要契合药用要求。而在该法案的第五章药品办理的第四十九条“制止出产、出售劣药”中也有如下字样：“药品成分的含量不契合国家药品规范的，为劣药。”在劣药的界说中，第四项便是“直接触摸药品的包装材料和容器未经同意的”。

　　结合《药品办理法》中的以上表述，此次“毒胶囊工作”所用的工业明胶显着不契合第二章第十一条中“出产药品所需的质料、辅料，有必要契合药用要求”一项，而至于是否经过监管部分的同意，却尚无结论。

　　杨建顺告知记者，目前国内，不管是食物办理仍是药品办理，都现已具有一套十分齐备的法案，至于屡禁不止的视频、药品安全问题，绝不合法令缝隙所造成的，实为部分经营者有法不依、逼上梁山的个人行为。

　　沈杰进一步指出：“一些食物、药品出产厂家，明知其出产质料与出产方法对顾客的健康有害，却出于降低本钱等意图考虑，置顾客的生命健康于不管，这已不只仅是违法的问题，而是光秃秃的谋财害命、是违法，与杀人无异。只不过这个杀人的说法更荫蔽，作用更缓慢罢了，更可怕的是，由于一些科学检测手法的限制，一些隐形的影响很有或许不会立刻闪现，而是推迟到几十年之后，乃至是鄙人一代人的身上表现出来。这其实比直接的杀人更让人觉得恐惧。”

　　根据以上原因考虑，沈杰以为，关于违法者，不只应将其定性为刑事违法，更应该对涉案一切部分、人员予以严惩，将一条不法工业链上的一切参加者都依法从事，以儆效尤。这样才能使我国当下的食物、药品安全问题得究竟子的处理。

　　与之前的《食物卫生法》比较，2009年开端实行的《食物安全法》更强调了从农田到餐桌的一体化动态监管。而这其间的各个环节，其实并非一个部分担任。杨建顺举例说明：“农场归农业部办理，农产品加工过程中则由工商部分和其他技能监督部分介入监管，加工成制品之后又有食物药品监督局把关。各部分之间的分阶段办理，实际上给食物安全从农田到餐桌的一体化监管设置了妨碍。

　　近年来，关于食物、药品的安全问题，各地开端实行当地政府一致担任制。在杨建顺看来，这是一个很好的监管机制，在政府的一致布置下，各监管部分能够无缝联接，防止呈现监管缝隙。从美国等发达国家的监管经历来看，由某一部分全权担任，监管究竟的一致领导、和谐的机制亦是成功而可取的。

　　在这样“无缝联接”的监管机制下，食物、药品安全仍旧接二连三地呈现问题，关于大众对政府监管不力的责备，杨建顺解说：“要求监管部分每天24小时监管的主意是不现实的，监管部分不能天天盯着企业经营者不放，只能定时或不定时地对出产企业进行查看或查看。这样的客观状况，导致单个经营者钻了监管的空子，也是有或许的，并不能因而就把一切职责归咎为监管不力。”

　　关于杨建顺的观念，同在我国人民大学的政治系教授张鸣则持有不同的情绪，在承受《新民周刊》的采访时，张鸣直言，在他看来，我国现有的监管部分都是规范的“衙门”。“衙门虽是衙门，但都有生利的激动。最热心的两件事，一是给商家发放各种优异标牌，安排各种评奖，最终咱们你好我好，家家都是优异。不管哪个商家出事，到它们办公室去看，都是一屋子的奖状，半屋子的奖杯，还有满抽屉的合格以及优异证书。二是定时查看企业的产品，查出问题，然后等企业上门公关，公关到位，本来不合格的，就变成合格了。”换而言之，食物、药品的安全问题，在我国之所以心服口服犯错，监管部分难辞其咎！

　　张鸣以为，我国在食物、药品监管的问题上面能够学习国外的NGO形式，经过协会、社团、基金会、慈悲信任、非盈利公司或其他法人等不以盈利为意图的非政府安排，对企业加以监管。这种NGO安排具有不是政府，不靠权利驱动，一起也不是经济体，特别不靠经济利益驱动，以自愿精力为原动力的特色，是公民社会鼓起的一个重要标志。我国乃至能够经过测验约请国外NGO参加，学习人家的做法，对本国的食物、药品安全进行监管。

　　我国社会科学院社会学者沈杰长期以来一向倡议依法治国的国家开展方向。沈杰标明，一些当地政府，出于GDP等政绩要素考虑，极有或许成为不法企业及经营者的保护伞。

　　在采访中，沈杰举例说明：“关于食物、药品职业界的一些肮脏内情，咱们出于正常视点考虑，不法出产经营者必会遭到职业界其他企业的告发，职业协会乃至应该将单个堕落分子踢出此职业，以净化整个职业气氛，使得该职业能够得到更好的开展。而现实上恰恰相反，一些不法企业经过高科技手法施行的无良行为，往往会让其他企业争相仿效。”

　　早在三鹿乳业三聚氰胺工作东窗事发之时，网络企业中就曝出过这样的传言：“三聚氰胺在乳制品企业界部，早便是个揭露的隐秘，区别只在于，究竟是往奶粉中掺杂三聚氰胺，仍是在三聚氰胺中增加奶粉。”更有一些企业坦言，整个职业都这么做，你若不做，本钱上就要高出许多，在商场上天然无法同其他同行竞赛。此次的毒胶囊工作，亦是如此，涉及到的药品企业既有批改一类的大厂，也有其他小厂，其在药品职业界的掩盖规模可见一斑。”如此看来，倒像是整个职业强逼企业不得不成为无良商家。

　　沈杰标明，根据以上要素剖析，一些当地监管部分很或许在监管的过程中，充当了不法经营者的保护伞，使正规出产经营的商家告发无门、穷途末路，然后不得不挑选同恶相济。

　　一个开展杰出的职业，其自身应该具有必定的自净才能，单个商家的利欲熏心，影响的往往是整个职业的诺言，没有了诺言，关于职业则是毁灭性的冲击。所以，出于职业的全体和长远利益考虑，职业界部会进行自我束缚，自我检查，自我惩办。这样的自净，需求根据商场的商家自安排体系。

　　张鸣标明：在我国古代，商家也出产食物和药品，那个时分，每个职业都有行会，后来还有了商会。假如哪个商家干了这种工作，又被人揭露出来，那么，也没有人赏罚他们，行会知会咱们一声，这个商铺八成就得关闭，由于没有人会再跟它打交道，不能赊账，不能拆借，没有银钱来往，任何一家商铺都活不下去。反过来，假如行会或许商会不这么干，整个职业就都会受牵连，咱们都没饭吃。

　　而在张鸣看来，今日，许多食物、药品的职业协会，之所以不能发挥其自身具有的自净效应，其原因仍是要归咎于政府监管部分。

　　张鸣指出：“虽然职业协会是存在的，但仅仅挂靠行政单位的收费东西，本来便是职业赘疣。所以，食物和药品的安全，就全赖政府监管部分的监管了。在此状况下，监管部分一旦出于私益考虑，给予不法企业特别的绿色通道，答应单个经营者以公关的手法掩盖其不法行径，那么带来的将是整个职业的不法化！”

　　虽然关于食物、药品的安全问题，多位专家及学者都提出了不同的办理定见，但就其本源，杨建顺则以为，呈现此现象，是我国社会转轨期中呈现的必定现象。杨建顺向记者介绍了日本的状况，日本战后经济惨淡时期，呈现过如砒霜奶、水俣病等几回严峻食物中毒工作，跟着后来日本经济的逐渐好转，社会诚信机制逐渐树立，环绕食物安全的种种问题也方便的解决。

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