农产品冷链物流展开规划

　　近来，国家展开变革委发布了《农产品冷链物流展开规划》（以下简称《规划》）。日前，国家展开变革委张晓强副主任接受了记者采访，对《规划》的出台布景、含义及方针、使命等作了解说阐明。

　　答：农产品冷链物流是指派肉、禽、水产、蔬菜、生果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捉）后，在产品加工、贮藏、运送、分销、零售等环节一直处于适合的低温操控环境下，最大程度地保证产质量量和质量安全、削减损耗、避免污染的特别供应链系统。

　　进入新世纪以来，我国农产品贮藏保鲜技能敏捷展开，农产品冷链物流展开环境和条件不断改进，农产品冷链物流得到较快展开。现在，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流转范畴，冷链物流份额逐渐进步，果蔬、肉类、水产品冷链流转率别离到达5％、15％、23％，冷藏运送率别离到达15％、30％、40％。在农产品冷链物流根底设备方面，全国现有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其间冷却物冷藏量140万吨，冻住物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏轿车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱出产才能100万标准箱。习惯我国国情的低能耗、低本钱的冷链处理技能的广泛推行，推进了水产品和反时节果蔬为代表的高价值量农产品冷链敏捷鼓起。冷链物流企业不断涌现，并呈现出网络化、标准化、规划化、集团化展开态势。

　　可是，从总体上看，我国农产品冷链物流展开仍处于起步阶段，规划化、系统化的冷链物流系统没有构成，与展开现代农业、居民消费和扩展农产品出口的需求比较仍有距离。国务院在近几年下发的中心1号文件中反复强调要加速农产品冷链物流系统建造，促进农产品流转。一些冷链物流的国家标准、职业标准和当地标准先后颁布施行，《食物安全法》等重要法律法规逐渐完善。在2009年发布的《物流业调整和复兴规划》中，清晰提出要完善鲜活农产品贮藏、加工、运送和配送等冷链物流设备，进步鲜活农产品冷藏运送份额。农产品冷链物流的重要性进一步被顾客知道，全社会对“优质优价”农产品的需求不断添加。

　　因而，为习惯这一展开要求，执行《物流业调整和复兴规划》，咱们学习发达国家现已树立的“从田间到餐桌”的一体化冷链物流系统，结合我国当时农产品冷链物流展开的实际状况，制订了该规划，规划期为2010－2015年。

　　二、出台《规划》，加速展开农产品冷链物流，关于促进农人继续增收和保证居民消费安全有何重要含义？

　　答：近年来，跟着农业结构调整和居民消费水平的进步，生鲜农产品的产值和流转量逐年添加，全社会对生鲜农产品的安全和质量提出了更高的要求。因而，加速展开农产品冷链物流，关于促进农人继续增收和保证消费安全含义严峻。

　　首要，是习惯农产品大规划流转的客观需求。经过变革开放30年的展开，我国农业结构调整获得明显成效，区域和种类布局日益优化，农产品流转呈现出大规划、长距离、反时节的特征，对农产品物流服务规划和功率提出了更高的要求。尤其是生鲜农产品的区域规划化产出和反时节出售的添加，迫切需求加速展开农产品跨区域保鲜运送。

　　其次，是满意居民消费的必要保证。跟着城乡居民消费水平和消费才能的不断进步，居民对农产品的多样化、新鲜度和养分性等方面提出了更高要求，特别是对食物安全的重视程度不断进步。加速展开农产品冷链物流现已成为维护农产质量量，削减养分丢失，保证食物安全的必要手法。

　　第三，是促进农人增收的重要途径。长期以来，我国农产品产后丢失严峻，果蔬、肉类、水产品流转腐损率别离到达20-30％、12％、15％，仅果蔬一类每年丢失就到达1000亿元以上；一起，遭到生鲜农产品会集上市后保鲜储运才能限制，农产品“卖难”和价格时节性动摇的对立杰出，农人增产不增收的状况时有产生。展开农产品冷链物流，既能够削减农产品产后丢失，又能够带动农产品跨时节均衡出售，促进农人安稳增收。

　　第四，是进步我国农产品世界竞争力的重要行动。我国生鲜农产品出产具有较强的比较优势，可是因为冷链展开滞后，我国蔬菜、生果出口量仅占总产值的1-2％，且其间80％是初级产品，在世界商场上短少竞争力。特别是跟着近年来发达国家不断进步进口农产品准入标准，相关质量、技能和绿色壁垒现已成为限制我国农产品出口的重要妨碍。加速展开农产品冷链物流，有助于进步出口农产质量量，打破贸易壁垒，增强世界竞争力。

　　答：尽管近年来我国农产品冷链物流展开比较快，但与发达国家比较，还存在一些杰出问题，首要表现在：

　　一是鲜活农产品经过冷链流转的份额偏低。欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流转率现已到达100%，蔬菜、生果冷链流转率也达95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流转。

　　二是冷链物流根底设备才能严峻不足。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运轿车的份额仅0.3%，现有冷冻冷藏设备遍及陈腐老化，且区域散布不平衡，大型农产品批发商场、区域性农产品配送中心等要害物流节点短少冷冻冷藏设备。

　　三是冷链物流技能推行滞后。生鲜农产品产后预冷技能和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手法没有遍及，运送环节温度操控手法原始粗豪，发达国家广泛运用的全程温度自动操控没有得到广泛应用。

　　四是第三方冷链物流企业展开滞后。在农产品冷链物流展开过程中，优质优价的机制仍没有构成，冷链物流的服务系统没有彻底树立。现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规划小，服务标准不一致，具有资源整合和职业推进才能的大型冷链物流企业刚刚起步。

　　五是冷链物流法律法规系统和标准系统不健全。标准冷链物流各环节商场主体行为的法律法规系统没有树立，冷链物流各环节的设备、设备、温度操控和操作标准等方面短少一致标准，信息资源难以完结有用联接，发达国家遍及推行的相关办理方法和操作标准在我国尚处于推行的起步阶段。

　　答：《规划》中清晰提出，到2015年，建成一批功率高、规划大、技能新的跨区域冷链物流配送中心，冷链物流中心技能得到广泛推行，构成一批具有较强资源整合才能和世界竞争力的中心冷链物流企业，开始建成布局合理、设备先进、上下游联接、功用完善、办理标准、标准健全的农产品冷链物流服务系统。肉类和水产品冷链物流水平明显进步，食物安全保证才能明显增强；果蔬冷链物流进一步加速展开。果蔬、肉类、水产品冷链流转率别离进步到20％、30％、36％以上，冷藏运送率别离进步到30％、50％、65％左右，流转环节产品腐损率别离降至15％、8％、10％以下。

　　答：《规划》提出的指导思想是，依照以商场为导向，以企业为主体，加速冷链物流技能、标准、标准系统建造，完善冷链物流根底设备，培养冷链物流企业，建造一体化的冷链物流服务系统，以下降农产品产后丢失和流转本钱，促进农人增收，保证农产质量量和消费安全。《规划》一起确认了农产品冷链建造的七大使命：

　　一是推行现代冷链物流理念与技能。加大对全程冷链重要性的宣扬力度，鼓舞企业使用冷链物流理念与技能，在相关环节进行低温操控，完结生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。加强各相关企业温度监控和追溯系统建造，完结农产品在出产流转各环节的质量可控性和安全性。

　　二是完善冷链物流标准系统。要点拟定和推行一批农产品冷链物流操作标准和技能标准，树立以HACCP为根底的全程质量操控系统，活跃推行质量安全认证和商场准入准则。

　　三是树立首要种类和要点区域农产品冷链物流系统。鼓舞肉类农产品冷链物流展开，加速推行水产品冷链物流系统建造，逐渐推进果蔬冷链物流展开。活跃展开从中部、华南区域到珠三角、长三角、港澳等滨海区域，从东北区域到京津区域的猪肉冷链物流系统；黄淮海、东南滨海、长江流域等水产品优势产区到中西部大中城市的水产品冷链物流系统；苹果、柑橘、热带生果等特征生果产区，到大中城市的生果冷链物流系统，以及反时节蔬菜和特征蔬菜的南菜北运、东菜西输冷链物流系统。

　　四是加速培养第三方冷链物流企业。培养一批经济实力雄厚、运营理念和办理方法先进、中心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓舞企业在产地、销地建造低温保鲜设备，从源头完结低温操控，树立以出产企业为中心的冷链物流系统，完结产地商场和销地商场冷链物流的高效对接。鼓舞大型零售企业展开生鲜食物配送中心建造，供给第三方冷链物流服务。

　　五是加强冷链物流根底设备建造。要点加强批发商场等重要农产品物流节点的冷藏设备建造，在大中城市周边加速规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，改进农产品加工环节的温控设备，完善与冷链物流相配套的各类设备建造。

　　六是加速冷链物流配备与技能晋级。加速节能环保的各种新式冷链物流技能的自主研发、引入消化和吸收，要点加强各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备等冷链物流配备的研发与推行，完善科技成果转化的有用机制，不断进步冷链物流工业的自主立异才能和技能水平。

　　七是推进冷链物流信息化。经过树立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息途径，完结数据交流和信息同享，优化装备冷链物流资源。鼓舞企业进行信息化建造，进步冷链物流事务办理的信息化办理水平。推行应用条型码、RFID等技能，树立生鲜农产质量量安全全程监控系统途径。清晰冷链物流信息报送和信息交流的职责机制，进步政府监管部门的冷链信息收集和处理才能，进步职业监管和质量保证水平。

　　六、在加强农产品冷链物流展开的资金投入方面，有哪些方法？哪些范畴是咱们的出资要点？

　　答：冷链物流设备建造要充分发挥商场机制的效果，鼓舞企业加大投入，多途径筹措建造资金。中心和当地政府可对大型冷藏保鲜设备、冷藏运送工具、产质量量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。要多方面拓宽农产品冷链物流企业的融资途径。银职业金融机构对契合条件的农产品冷链物流企业要加大融资支撑，并做好配套金融服务。

　　《规划》中提出了八大工程，这些将是咱们在农产品冷链物流方面鼓舞的要点出资范畴，其间包含：

　　一是冷库建造工程。鼓舞企业在技能改造和充分使用现有低温贮藏设备的根底上，加速建造一批设备先进、节能环保、高效适用的冷库，满意全社会对贮藏设备的急需。到2015年，推进全社会经过改造、扩建和新建，添加冷库库容1000万吨。

　　二是低温配送处理中心建造工程。鼓舞企业在大中城市周边规划建造一批具有低温条件下中转和分拨功用的配送中心，会集完结肉类和水产品切割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，构成一体化的冷链物流系统。

　　三是冷链运送车辆及制冷设备工程。鼓舞大型冷链物流企业置办冷藏运送车辆，进步我国生鲜农产品的冷链运送率；鼓舞肉类和水产品加工、流转和出售企业置办冷链设备设备，进步冷链处理才能，逐渐削减“断链”现象的产生。

　　四是冷链物流企业培养工程。要点培养一批展开潜力大、运营效益好、辐射带动才能强的农产品冷链物流企业。选用方针歪斜等方法，鼓舞其立异物流服务形式，加强资源整合，拓宽物流服务网络，强化资产重组与战略协作。

　　五是冷链物流全程监控与追溯系统工程。挑选50个果蔬、肉类、水产品等部分大型农产品出产及物流企业，首先建造全程温控和可追溯系统，使用现有的企业办理和商场买卖信息途径，树立快捷、高效、低本钱的农产品冷链物流信息追溯系统。

　　六是肉类和水产品冷链物流工程。鼓舞大型肉类和水产品企业展开低温初加工设备建造，推行肉类和水产品冷藏运送和运送全程监控技能，推进零售环节超市、大卖场冷柜出售方法，构成“无缝化”衔接的肉类冷链物流系统。加强中心直属猪肉储藏冷库和当地猪肉储藏冷库建造，依托企业冷库完善猪肉储藏系统，进步政府对猪肉商场的调控才能。

　　七是果蔬冷链物流工程。要点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏贮存环节建造，推进首要产区果蔬产品冷链物流设备条件的改进。大力展开冷藏运送，完善主销区果蔬冷链配送设备建造，展开具有会集收购、跨区域配送才能的现代化果蔬配送中心。鼓舞企业加速冷链物流设备建造，活跃培养具有必定规划和竞争力的第三方果蔬冷链物流服务企业。

　　八是冷链物流监管与查验系统工程。完善冷链物流出产、加工、贮存、运送、中转、进出口等首要环节的监管和查验根底设备建造。在冷链建造要点工程中，同步建造监管和检测设备。依托现有监管和检测资源，进一步进步首要出产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测才能，进步监管水平，保证产质量量和安全。

　　答：为赶快推进我国农产品冷链物流的快速、健康展开，保证《规划》的顺畅施行，咱们将采纳一系列的保证方法：

　　一是加强和谐。农产品冷链物流系统建造环节多、工业链长，是一个跨部门、跨职业、跨区域的系统工程，需求多方面的协作与支撑。咱们将会同有关部门，加强和谐协作，构成合力，一致组织规划施行，和谐处理冷链物流展开中的杰出对立和严峻问题，保证规划方针的完结。

　　二是整合资源和添加投入。经过吞并重组、参股控股、合资协作等方法，整合现有生鲜农产品出产加工企业、批发商场、冷链物流企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源，加速晋级改造脚步和配套协作，树立全国性和区域性的大型低温物流中心。充分发挥商场机制的效果，鼓舞企业加大投入和银职业金融机构进行融资支撑，一起中心和当地政府可对重要项目给予必要的引导和扶持。

　　三是鼓舞立异和培养人才。加强冷链物流技能和设备的立异与研发，对农产品冷链物流新工艺新技能、新式高效节能的大容量冷却冷冻机械、移动式冷却设备等进行会集攻关与研发。一起，引导和推进高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程，展开农产品冷链物流职业教育，鼓舞相关单位展开技能培训和继续教育，树立农产品冷链物流职业的人才鼓励与柔性机制，推进高素质人才队伍建造。

　　四是完善相关方针与法规。统筹农产品第三方冷链物流企业的特征，完善企业营业税差额交税试点方法，扩展方针享用规模。合理安排冷库建造用地，简化冷链物流企业树立前置批阅手续，放宽冷链运送车辆的城市交通管制；合理确认运送车辆的载重量；支撑冷藏运送车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆办理等方面供给支撑。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业根本完结同价。完善冷链物流的法律法规系统，进一步加大强制性国家标准的拟定力度，树立以HACCP为根底的全程质量操控系统及全程质量检查与监督机制，拟定与世界接轨的冷链物流操作标准和技能标准。